Минприроды России предложило менять границы заповедников ради оборонных объектов
Минприроды РФ внесло в Госдуму законопроект, позволяющий изменять границы особо охраняемых природных территорий для размещения оборонных и инфраструктурных объектов. Инициатива вызвала резкую критику со стороны ученых и экологов, которые опасаются ослабления системы охраны природы, сообщили .
Что предлагает Минприроды
Законопроект был внесен в Госдуму 12 декабря. Он предусматривает поправки сразу в несколько законов, включая закон об ООПТ, о переводе земель, об экологической экспертизе и государственной регистрации недвижимости.
Согласно документу, на участках ООПТ, которые не затрагивают естественные экосистемы, предлагается разрешить отдельные виды деятельности — в том числе организацию туризма и обеспечение жизнедеятельности местных жителей. Также допускается строительство капитальных и некапитальных объектов, необходимых для обороны страны и безопасности государства.
Кроме того, законопроект разрешает размещать на ООПТ объекты федерального значения — автодороги, линии связи и другую инфраструктуру — в случае отсутствия альтернативных вариантов.
Расширение полномочий регионов
Проект расширяет полномочия губернаторов. В субъектах РФ станет возможным размещение на ООПТ объектов регионального и государственного значения при согласовании со специальной комиссией. В ее состав войдут депутаты, сенаторы, представители правительства, администрации президента и силовых ведомств.
Если размещение оборонных или инфраструктурных объектов без изменения границ ООПТ окажется невозможным, законопроект допускает корректировку границ охраняемых территорий. Также предусмотрена возможность исключения земель и водных объектов из состава ООПТ в случае полной утраты ими природоохранного значения, например после чрезвычайных ситуаций. Инициаторами таких изменений смогут выступать президент, правительство или губернаторы.
В пояснительной записке Минприроды указывает, что проект предусматривает меры по минимизации экологического ущерба. В частности, организации, разместившие объекты государственного значения на территории ООПТ, должны будут ежегодно платить сбор на их содержание и охрану.
Однако в Общественной палате России на нулевых чтениях раскритиковали законопроект. Ученые, экологи и депутаты призвали снять документ с рассмотрения или существенно его переработать. В обсуждении участвовали около 100 человек.
Почему экологи против
Заслуженный эколог РФ, один из авторов базового закона об ООПТ Тамара Злотникова заявила, что инициатива фактически продвигается в интересах бизнеса. По ее словам, с 1995 года в закон уже вносилось более 40 изменений, многие из которых носили «агрессивный» характер и усиливали нагрузку на охраняемые территории. Она также предупредила о накопительном экологическом эффекте от подобных решений.
Эксперт НКО «Земля касается каждого» Михаил Крейдлин обратил внимание, что состав комиссии по согласованию размещения объектов не прописан четко, а значит, в нее могут войти заинтересованные лица. Профессор Кубанского госуниверситета Светлана Литвинская считает, что принятие закона может привести к разрушению всей системы ООПТ, особенно в регионах, где контроль за решениями губернаторов будет затруднен.
Зампред комитета Госдумы по экологии Георгий Арапов отметил, что при расширении полномочий регионов станет сложно отслеживать, что реально происходит на охраняемых территориях по всей стране.
Опасения ученых и юристов
Член-корреспондент РАН Фатимат Темботова заявила, что уже сейчас освоение ООПТ, в частности в районе села Эльбрус, подрывает устойчивость горных территорий. Представитель Кольского научного центра РАН Евгений Боровичев подчеркнул, что в законопроекте используются размытые формулировки и не определены критерии объектов государственного значения, которые можно размещать на ООПТ.
Главный советник экспертного управления президента Денис Брюнин отметил, что размещение оборонных объектов на охраняемых территориях может иметь обратный эффект и создать дополнительные риски для безопасности. Он предложил прямо запретить такие объекты там, где это технологически или экологически недопустимо.
Адвокат Владимир Постанюк указал, что разрешение капитального строительства даже в строгих заповедниках подрывает принцип абсолютной заповедности и фактически легализует промышленное освоение наиболее уязвимых природных территорий. По его мнению, законопроект создает опасный прецедент, позволяющий «оптимизировать» любую ООПТ под экономические или политические интересы. Адвокат Виталий Ревзин добавил, что документ формирует сложный, но универсальный механизм изменения границ любых охраняемых территорий.
По итогам обсуждения глава комиссии Общественной палаты по экологии Елена Шаройкина предложила участникам направить свои правки и альтернативные формулировки в текст законопроекта. Тем временем «Ведомости» направили запросы в правительство РФ и Минприроды с вопросом, будет ли учтена критика ученых и экологов при дальнейшей работе над документом.
